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11月27日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過《廣州市幼兒園條例》（下稱《條例》），待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將正式實(shí)施。條例施行之日起，已施行23年的《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

為實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，《條例》明確幼兒園應(yīng)當(dāng)以公益性和普惠性為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。用地上優(yōu)先保障、新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向幼兒教育傾斜、每個(gè)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)至少有一所公辦園——《條例》從多方面推動(dòng)幼兒教育發(fā)展，違反《條例》相關(guān)規(guī)定將面臨最高20萬元的罰款。

 

富余公共資源優(yōu)先建公辦園

鼓勵(lì)企事業(yè)單位等自辦園

 

《條例》明確要求，幼兒園的建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)以公益性和普惠性為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建均衡、優(yōu)質(zhì)、安全的幼兒教育公共服務(wù)體系，保障幼兒教育需求。

在用地保障上，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障幼兒園的建設(shè)用地。任何單位和個(gè)人不得擅自改變幼兒園規(guī)劃建設(shè)用地的使用性質(zhì)。幼兒園用地不足的區(qū)域應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域用地功能調(diào)整、在城市更新時(shí)增加幼兒園用地面積等方式優(yōu)先保障幼兒園用地需求。

此外，街道騰退空間、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)布局調(diào)整的空余用地、省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地、納入軍民融合戰(zhàn)略與地方合作經(jīng)營的軍隊(duì)物業(yè)等富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得擅自出售、出租公辦幼兒園，不得擅自改變其性質(zhì)。

《條例》要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在符合國家、省關(guān)于公辦幼兒園學(xué)位占比要求的基礎(chǔ)上，逐步增加公辦幼兒園學(xué)位數(shù)量。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在每個(gè)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。常住人口超過十萬的鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照人口比例相應(yīng)增加公辦幼兒園數(shù)量。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街、集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、高等院校等舉辦幼兒園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過保證合理用地、減免租金、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園。支持單位和個(gè)人以多種形式舉辦不同類型的幼兒園，滿足社會(huì)對(duì)幼兒教育服務(wù)的多樣化需求。

在經(jīng)費(fèi)保障上，《條例》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障幼兒教育經(jīng)費(fèi)，合理安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向幼兒教育傾斜。市、區(qū)人民政府和幼兒園舉辦者應(yīng)當(dāng)健全工資和福利待遇制度，依法保障幼兒園教師和其他工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中民辦幼兒園教職人員的工資待遇參照當(dāng)?shù)赜變簣@教職人員行業(yè)工資收入水平合理確定。

 

不得提前教授小學(xué)內(nèi)容

提出家園共育理念

 

在幼兒園招生方面，《條例》規(guī)定，不得進(jìn)行任何形式的測(cè)驗(yàn)或者考試，不得以奧數(shù)、珠心算、書寫拼音、漢字或者外語等能力作為入園標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園可以根據(jù)本園的實(shí)際安排和選擇教育內(nèi)容與方法，但不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。

《條例》還提出家園共育的理念，規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流幼兒身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)開展科學(xué)育兒。幼兒園應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次面向家長的科學(xué)育兒知識(shí)培訓(xùn)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園開展保育教育。

對(duì)于禁止從業(yè)的情形，《條例》要求幼兒園不得聘任被剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受過刑事處罰的；品行不良、損害幼兒利益，有嚴(yán)重違反師德行為的；經(jīng)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定患有精神性疾病、有精神病史、慢性傳染病或者其他不適合從事幼兒教育工作的疾病的；有性侵害、性騷擾、虐待兒童等不良記錄的；有吸毒、酗酒行為的；其他可能危害幼兒身心安全，不宜從事幼兒教育工作的人員。

 

有條件可建立家長陪餐制度

違反條例規(guī)定最高罰20萬

 

在安全保障方面，《條例》要求幼兒園應(yīng)當(dāng)在主要出入口和幼兒生活、活動(dòng)的公共區(qū)域，安裝視頻圖像采集裝置，并按照規(guī)定時(shí)間保存錄像資料。幼兒園發(fā)現(xiàn)幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力、性侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。幼兒應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的成年人負(fù)責(zé)接送，幼兒園不得將幼兒交與其他人員。

在營養(yǎng)配給上，《條例》強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒生長發(fā)育需求，制定帶量食譜，確保食品品種多樣化且合理搭配。幼兒園應(yīng)當(dāng)建立園長陪餐制度，有條件的幼兒園可以建立家長陪餐制度。

對(duì)于違反居住區(qū)配套園建設(shè)規(guī)定的法律責(zé)任，《條例》規(guī)定，建設(shè)單位違反本條例，未按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)將配套幼兒園園舍、場(chǎng)地、附屬配套設(shè)施以及相關(guān)資料等全部移交所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處十萬元以上二十萬元以下罰款，并限期改正。

幼兒園園舍場(chǎng)地、保育教育場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備不符合國家、省、市規(guī)定要求的；違反相關(guān)招生規(guī)定；開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教學(xué)活動(dòng)的；聘用不符合規(guī)定人員的；未執(zhí)行相關(guān) 安全管理要求的。有上述情形之一，由區(qū)教育行政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，責(zé)令停止招生、吊銷辦園許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幼兒園工作人員禁止性規(guī)定

幼兒園及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)，不得實(shí)施下列行為：

（一）打罵、猥褻、恐嚇、侮辱、虐待、歧視幼兒，或者指使他人實(shí)施體罰、變相體罰行為；

（二）向幼兒宣講有恐怖、暴力、迷信等內(nèi)容的故事；

（三）播放不適宜幼兒觀看的影像；

（四）使用電視、投影等電子產(chǎn)品超出合理次數(shù)，或者每次使用時(shí)間超過十五分鐘，每日總時(shí)長超過一小時(shí)；

（五）向家長索取財(cái)物或者要求提供與保育教育工作無關(guān)的便利，隨意扣留、沒收幼兒物品；

（六）在正常的保育教育時(shí)間內(nèi)安排興趣班、特長班、實(shí)驗(yàn)班并額外收取費(fèi)用；

（七）要求或者變相要求家長購買教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料；

（八）在保育教育活動(dòng)中遇突發(fā)危險(xiǎn)時(shí)，擅離職守、自行逃離，沒有優(yōu)先保護(hù)幼兒安全；

（九）組織幼兒參加商業(yè)性質(zhì)的表演、競(jìng)賽活動(dòng)；

（十）泄露其在保育教育工作中獲取的幼兒及其家庭成員個(gè)人信息；

（十一）其他侵犯幼兒人身權(quán)利或者損害幼兒身心健康的行為。

 

《條例》出臺(tái)背景：

關(guān)注民生熱點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)前教育立法

從2017年起，市人大常委會(huì)就圍繞如何促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，深入開展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)前教育重點(diǎn)課題調(diào)研、辦理代表重點(diǎn)建議、連續(xù)出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)的決議和決定等。

《廣州市幼兒園條例》立法，是市人大常委會(huì)推動(dòng)學(xué)前教育工作的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)充分了解掌握廣州市學(xué)前教育的短板及需求，借鑒其他省市在幼兒園立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，將國家、省、廣州市有關(guān)學(xué)前教育的最新要求與做法制度化、法規(guī)化，在地方法規(guī)層面對(duì)廣州市學(xué)前教育的性質(zhì)、政府職責(zé)、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源配置等方面做出明確規(guī)定。

通過立法的規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，多渠道擴(kuò)充學(xué)前教育資源，有效提高幼兒教師待遇，提升幼兒園管理質(zhì)量，加快形成以公辦為主體、普惠優(yōu)質(zhì)均衡為特色的學(xué)前教育發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”目標(biāo)。

 

關(guān)于CPE中國幼教展

作為國際化托幼教行業(yè)商貿(mào)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，CPE中國幼教展定位“專業(yè)化、品牌化、國際化”，集“新品展示+精準(zhǔn)對(duì)接+論壇研討+場(chǎng)景體驗(yàn)”四位于一體，是幼教領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品展示對(duì)接和前沿理論碰撞的最佳平臺(tái)。

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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本文轉(zhuǎn)自【廣州日?qǐng)?bào)】，由CPE中國幼教展組委會(huì)整理編輯。 CPE中國幼教展2021年10月19-21日上海開幕，掃描二維碼關(guān)注我們。