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2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，于2025年6月1日施行。

這是一部專門的學(xué)前教育領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，切實(shí)保障了包括殘疾兒童在內(nèi)的適齡兒童平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學(xué)前教育法律制度體系，是我國學(xué)前教育發(fā)展史的里程碑。

《中國殘疾人》雜志特邀河南省學(xué)前融合教育資源中心主任蔡蕾對該法涉及殘疾兒童學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

近日，備受關(guān)注的《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱“《學(xué)前教育法》”）正式通過，并將在2025年的“六一兒童節(jié)”，這個特殊又有紀(jì)念意義的一天實(shí)施，足以見得國家對學(xué)前教育的重視。這是我國首部針對3歲到6歲兒童學(xué)前教育的法律，標(biāo)志著學(xué)前教育步入“有專門法可依”的新階段，該法的出臺恰逢其時、意義重大。

《學(xué)前教育法》是一部有溫度的法律，在具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的諸多條款中，明確提出為殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育提供合理便利，推進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，處處凸顯以包括殘疾兒童在內(nèi)的所有學(xué)齡前兒童為中心，體現(xiàn)了國家對殘疾兒童的關(guān)懷關(guān)注，為學(xué)齡前殘疾兒童接受適宜的教育提供了最堅(jiān)實(shí)的法律保障，是教育公平的重要體現(xiàn)。

應(yīng)時之需

“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。”學(xué)前教育是殘疾兒童接受教育的起步階段，是殘疾兒童“早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育”的關(guān)鍵期。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國0～6歲各類殘疾兒童 167.8萬人，每年新增殘疾兒童近20萬人。教育部網(wǎng)站公布的《學(xué)前教育分年齡幼兒數(shù)（總計(jì)）》顯示，2020～2021學(xué)年初全國在園殘疾幼兒共計(jì)36832人 。由此可知，我國殘疾兒童學(xué)前教育還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

學(xué)齡前殘疾兒童入園問題得到了黨和政府的高度關(guān)注，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》都對此做了總體部署，提出了明確要求。特別是正在實(shí)施的 《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》中，國家確立了“到2025年，初步建立高質(zhì)量特殊教育體系”的目標(biāo)，并明確要求積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，同時鼓勵以隨班就讀的方式讓殘疾兒童就近在普通幼兒園入園。

《學(xué)前教育法》是我國教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求，為新時代殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展指明了方向。該法針對性破解我國殘疾兒童學(xué)前教育實(shí)踐中的突出問題，內(nèi)容涉及政府職責(zé)、入園便利、糾紛處理、辦園模式、師資力量等方面，具有指導(dǎo)性、規(guī)范性的作用，必將有效推動新時期殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展。

三大亮點(diǎn)

《學(xué)前教育法》內(nèi)容豐富，具有可操作性，其中涉及殘疾兒童學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容呈現(xiàn)以下三大亮點(diǎn)。

一是，確立了殘疾兒童學(xué)前教育公益屬性的社會戰(zhàn)略地位?！秾W(xué)前教育法》強(qiáng)調(diào)，“國家保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育”。這一點(diǎn)至關(guān)重要，明確了國家推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育朝著公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，這是根本戰(zhàn)略和法律定位。此外，該法強(qiáng)化殘疾兒童學(xué)前教育工作的政府責(zé)任，即在第三章第二十八條中提出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前教育，推進(jìn)融合教育?！边@就為推動殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展、確保每一個殘疾兒童都有機(jī)會接受學(xué)前教育明確了政府主體責(zé)任，即由縣級以上地方政府統(tǒng)籌推動該項(xiàng)工作。同時為解決經(jīng)費(fèi)問題，該法還提出，省級層面應(yīng)適當(dāng)提高殘疾兒童補(bǔ)助等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了有力的資金保障。

二是，《學(xué)前教育法》從入園、爭議解決、辦園模式等方面就殘疾兒童學(xué)前教育保障工作做了規(guī)定，由此確保了其健康可持續(xù)發(fā)展。首先關(guān)于入園，該法明確提出，“普惠性幼兒園應(yīng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園”，也就明確了只要是具備相應(yīng)能力的殘疾兒童，幼兒園都不得拒收，且應(yīng)提供相應(yīng)的幫助和便利，幫助其順利入園；其次，當(dāng)入園發(fā)生糾紛時，法律明確了解決糾紛的主體和方法，即“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康行政部門等單位組織對殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應(yīng)幼兒園生活能力等進(jìn)行全面評估，并妥善解決”。這就意味著，一旦有糾紛時，殘疾兒童家長不再求助無門，由縣級人民政府教育行政部門牽頭相關(guān)單位，共同解決問題，幫助殘疾兒童順利入園；第三，在辦園模式方面，該法提出除了普惠性幼兒園應(yīng)接收能力相符的殘疾兒童外，“特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園”。這就為中重度殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了補(bǔ)充和保障，使得每一個殘疾兒童都有入園的機(jī)會。

三是，強(qiáng)調(diào)要提升保教質(zhì)量。學(xué)齡前殘疾兒童各方面能力較弱，對教師的保教、康復(fù)、醫(yī)療等各方面能力提出較高要求，師資水平?jīng)Q定了殘疾兒童學(xué)前教育工作的質(zhì)量。《學(xué)前教育法》對于提高學(xué)前特殊教育教師待遇、激發(fā)他們工作熱情和積極性，以法律的方式予以明確，第四章第47條提出 ：“承擔(dān)特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按照有關(guān)規(guī)定享受特殊教育津貼?！边@就讓這部分教師有了從事學(xué)前特殊教育工作的主動性和自豪感，有助于推動殘疾兒童學(xué)前教育工作質(zhì)量的提高。此外，為確保殘疾兒童在園保育教育工作質(zhì)量，該法還提出“招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開展保育教育”。這就以法律的形式明確幼兒園可以通過合作的方式，彌補(bǔ)本園開展學(xué)前特殊教育在人員、設(shè)備等方面的不足，同時也緩解和減輕了幼兒園推進(jìn)該項(xiàng)工作的實(shí)際困難，減少資源、經(jīng)費(fèi)等非必要浪費(fèi)，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)齡前殘疾兒童“上好園”。

《學(xué)前教育法》為我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障，同時也增強(qiáng)了各地辦好學(xué)前特殊教育的信心和決心。相信未來，在日益完善的國民教育體系下，每一個可愛的生命都將綻放出最絢爛的光彩。

來源：澎湃新聞 原標(biāo)題：《解讀丨《學(xué)前教育法》中涉及殘疾兒童學(xué)前教育的三大亮點(diǎn)》