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參考文獻(xiàn)

本篇《教育和人口報(bào)告學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》將分析中國(guó)的教育的負(fù)擔(dān)。投入方面包括政府、父母和孩子的投入；產(chǎn)出方面包括各個(gè)教育階段的入學(xué)人數(shù)和能力測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)；并且根據(jù)未來(lái)人口的趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)各個(gè)教育階段的入學(xué)人數(shù)。報(bào)告將重點(diǎn)分析父母和孩子的時(shí)間成本，以及其對(duì)生育率的影響。報(bào)告將分三個(gè)部分：學(xué)齡前階段，小學(xué)和初中階段，高中階段。

摘要

中國(guó)的生育率已經(jīng)幾乎是世界最低，未來(lái)會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。導(dǎo)致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負(fù)擔(dān)過(guò)重。中國(guó)的升學(xué)和考試壓力造成了教育過(guò)度內(nèi)卷，家長(zhǎng)不得不投入很多時(shí)間和金錢在孩子的教育上。中國(guó)獨(dú)特的考試和升學(xué)制度加劇了教育的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，并導(dǎo)致形成幾乎世界最高的教育成本。本篇《教育和人口報(bào)告學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》研究中國(guó)的教育成本及其對(duì)人口的影響，分析相關(guān)的制度原因并給出政策建議。

主要的結(jié)論如下：

1. 托兒所奇缺

我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大，這給家長(zhǎng)特別是母親帶來(lái)了養(yǎng)育壓力，拉低了生育意愿。

2. 高質(zhì)量和高代價(jià)的小學(xué)初中教育

中國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)生能力測(cè)評(píng)中名列前茅，但與此同時(shí)，中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重也造成了生育壓力加大等負(fù)面影響。

3. 為高考而存在的高中教育

在“高考指揮棒”的作用下，中國(guó)學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)主要目的就是為了考取高分，造成了巨大的浪費(fèi)。

4. 政策建議

1） 由政府直接投入或鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)大量托兒所；

2） 取消中考，避免過(guò)早的教育分層；

3） 縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，提升教育的整體效率。

智能時(shí)代的工作尤其在創(chuàng)新領(lǐng)域，需要掌握的知識(shí)越來(lái)越多，學(xué)位要求也不斷提高，但年輕人創(chuàng)新和生育的黃金年齡卻依然在30歲左右，導(dǎo)致在學(xué)業(yè)和家庭之間產(chǎn)生了矛盾。整個(gè)社會(huì)唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)體系，又加劇了教育的負(fù)擔(dān)。所以必須縮短學(xué)制和取消中考，畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后，學(xué)生不必死記硬背很多知識(shí)點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行，取消中考則可以省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間。

1、學(xué)前教育階段

1.1 幼托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

托兒所作為一種服務(wù)性福利機(jī)構(gòu)，原本可以很好解決父母平衡工作與生活的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國(guó)城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開(kāi)辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。

目前，我國(guó)嚴(yán)重缺乏3歲以下的托兒服務(wù)，這給家長(zhǎng)特別是母親帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槿鄙偻袃核?，夫妻雙方很可能需要有一方暫停工作照看孩子。但與此同時(shí)，越來(lái)越多的家庭又需要依靠雙份收入才能足夠應(yīng)付開(kāi)支。這樣的矛盾，增加了育齡家庭的生育焦慮。雖然目前也有一些幼兒園提供日托服務(wù)，但整體數(shù)量有限，而且對(duì)小孩入托年齡有嚴(yán)格限制。

上述問(wèn)題已經(jīng)引起了來(lái)自政府的高度重視，2019年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出三方面的任務(wù)舉措：一是加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)假政策；二是加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；三是規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

但在政策逐步得到落實(shí)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，依然存在著暫時(shí)性巨大的缺口。根據(jù)教育部2020年“學(xué)前教育分年齡幼兒數(shù)(總計(jì))”公告統(tǒng)計(jì)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，所有3歲（不含）以下幼兒入園人數(shù)加總在園人數(shù)為79.6萬(wàn)人。

表1：2020年全國(guó)3歲以下幼兒在園/班數(shù)（按辦學(xué)機(jī)構(gòu)）

資料來(lái)源：教育部、育媧人口

2021年7月21日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒約4200萬(wàn)，其中三分之一有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，按照這一數(shù)字換算，入托人數(shù)還不到231萬(wàn)，供給缺口非常巨大。

截至2021年底，我國(guó)每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，即200多萬(wàn)個(gè)托位數(shù)；而根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》,到2025年，希望實(shí)現(xiàn)平均每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，托位總數(shù)可達(dá)640萬(wàn)個(gè)左右，兩者還有400萬(wàn)個(gè)左右托位的差距。

從已公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，不同城市的托位數(shù)差距較大。如山東濟(jì)南，已有769所托育機(jī)構(gòu)，提供托位3.6萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.91個(gè)，位居全國(guó)前列；根據(jù)浙江省公開(kāi)信息，截至2021年10月底，全省共有各類托育機(jī)構(gòu)3959家，總托位數(shù)15.95萬(wàn)個(gè)，每千人擁有托位數(shù)約2.47個(gè)。

但還有很多城市低于目前的平均托位數(shù)。2021年7月，根據(jù)山東青島當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的信息顯示，目前青島托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）438個(gè)，可提供托位14208個(gè)，每千人托位數(shù)僅1.41個(gè)。2021年7月，根據(jù)鄭州市政務(wù)公開(kāi)的信息，目前全市共有各類托育機(jī)構(gòu)340家，共設(shè)托位數(shù)17120個(gè)。按人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，鄭州的千人托育位僅為1.36個(gè)。

根據(jù)相關(guān)媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，至少有13個(gè)萬(wàn)億GDP城市發(fā)布了2025年托育發(fā)展計(jì)劃，但是托育缺口達(dá)到近50萬(wàn)個(gè)。

1.2 學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)投入

根據(jù)育媧人口研究中對(duì)于每個(gè)家庭在孩子不同成長(zhǎng)階段的養(yǎng)育成本的估算，0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本，我們假設(shè)與人均消費(fèi)支出相同，則平均每年為21559元，三年共64677元。3-5歲孩子的養(yǎng)育成本，在人均消費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，再加上平均每月1000元（即每年12000元）的幼兒園或?qū)W前教育支出，則平均每年養(yǎng)育成本為21559+12000=33559元，三年共100677元。

表2: 0-5歲孩子的養(yǎng)育成本

資料來(lái)源：育媧人口

上述發(fā)生在學(xué)前教育階段的經(jīng)濟(jì)支出，大部分需要由家庭自行承擔(dān)，顯然會(huì)加劇工薪家庭的負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上抑制年輕夫妻的生育意愿。所以如果要提升生育意愿，就需要政府提高在該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入，幫助分擔(dān)對(duì)于0-5歲幼兒的經(jīng)濟(jì)投入。

歐盟國(guó)家和OECD國(guó)家平均花費(fèi)在0-5歲（即6歲以下）幼兒的公共開(kāi)支占GDP比例平均為0.7%，其中冰島、瑞典和挪威等北歐國(guó)家占比最高，超過(guò)1%，以上數(shù)據(jù)均明顯高于中國(guó)。一些OECD國(guó)家，花費(fèi)在0-2歲幼兒的公共開(kāi)支占GDP的0.5%及以上，例如，2017年的數(shù)據(jù)顯示，政府用于0-2歲小孩的財(cái)政開(kāi)支占GDP比例，法國(guó)和挪威均為0.6%，而生育率較高的瑞典，這一比例已經(jīng)超過(guò)了1%。

圖1:部分國(guó)家花費(fèi)在0-5歲幼兒公共開(kāi)支占GDP的比例（%）

資料來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自于2020年國(guó)家教育部，其他國(guó)家數(shù)據(jù)來(lái)自于2017年OECD數(shù)據(jù)

1.3 幼兒園入學(xué)率和未來(lái)入園人數(shù)預(yù)測(cè)

相比3歲以下嬰幼兒的超低入托率，針對(duì)3至5歲孩子的幼兒園覆蓋率則要高得多。根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》的數(shù)據(jù)，2021年，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所。在園幼兒4805.21萬(wàn)人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.78%。近5年的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表，無(wú)論在園人數(shù)還是入園率都處于穩(wěn)步提高的趨勢(shì)，基本滿足了該年齡段兒童的教育需求。

圖2:2015-2021年中國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率和在園幼兒數(shù)

資料來(lái)源：教育部、育媧人口

中國(guó)目前在學(xué)前教育階段面臨的現(xiàn)實(shí)困境，一方面是0-3歲幼兒的托育服務(wù)存在著嚴(yán)重的供給缺口，另一方面，隨著未來(lái)出生人口的下降，目前針對(duì)3-5歲兒童提供的幼兒園服務(wù)可能從高覆蓋率進(jìn)一步演變到供給過(guò)量。

根據(jù)育媧人口研究，在中預(yù)測(cè)情形下，中國(guó)出生人口將在今后2-3年內(nèi)跌破一千萬(wàn)。隨著中國(guó)出生人口的下降，未來(lái)3-5歲兒童的人口數(shù)量也對(duì)應(yīng)下降，下圖中橙色的折線展示了2019年到2029年出生的兒童數(shù)量，即未來(lái)十年幼兒園入園人數(shù)的預(yù)測(cè)，可以看到下降的幅度非常大。因此，幼兒園現(xiàn)有的供給可以基本滿足未來(lái)入園兒童的需求，甚至可能出現(xiàn)過(guò)剩的現(xiàn)象。托兒所的嚴(yán)重短缺和幼兒園的相對(duì)飽和，反映出現(xiàn)有幼托服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)失衡。

圖3: 未來(lái)十年中國(guó)幼兒園入園人數(shù)預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

1.4 入托率國(guó)際比較

相比中國(guó)不到6%的幼兒入托率，荷蘭、法國(guó)、挪威等國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率均超過(guò)50%，經(jīng)合組織國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。與這些數(shù)據(jù)相比，中國(guó)現(xiàn)有的入托率處于墊底位置，足見(jiàn)幼托服務(wù)的嚴(yán)重不足。

圖4: 部分國(guó)家0-2歲嬰幼兒入托率（%）

資料來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家衛(wèi)健委，其他數(shù)據(jù)來(lái)自于OECD2017年數(shù)據(jù)

1.5 托幼服務(wù)和生育率的關(guān)系

如果社會(huì)能夠提供高質(zhì)且廉價(jià)的幼托服務(wù)，則年輕父母尤其是母親不必被長(zhǎng)期束縛在幼兒身邊，從而得以延續(xù)之前對(duì)于個(gè)人事業(yè)的追求。而當(dāng)生育對(duì)于職場(chǎng)生涯的阻礙被明顯消減之后，自然會(huì)打消年輕父母對(duì)于生育更多子女的顧慮，從而帶動(dòng)生育意愿和生育率的提升。

反過(guò)來(lái)看，如果社會(huì)所提供的幼托服務(wù)嚴(yán)重不足，就需要家庭自行填補(bǔ)這方面的空缺，現(xiàn)實(shí)中為此付出犧牲的往往是女性，導(dǎo)致生育和嬰幼兒照護(hù)對(duì)女性就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入造成嚴(yán)重的不利影響，這種現(xiàn)象被視為一種“母職懲罰”。顯而易見(jiàn)，勞動(dòng)參與的減少和職業(yè)生涯的中斷，對(duì)女性長(zhǎng)遠(yuǎn)的工資水平、職位晉升和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，發(fā)展托幼服務(wù)，幫助女性看護(hù)3歲以下嬰幼兒，不僅有利于提高女性的勞動(dòng)參與率，也有利于提升女性的生育意愿。

所以幼托服務(wù)更充分的國(guó)家，往往也是生育意愿比較高的國(guó)家。放眼世界，法國(guó)和瑞典是歐洲生育率最高的兩個(gè)國(guó)家。完善的托幼服務(wù)，則是這兩個(gè)國(guó)家維持較高生育率的主要原因之一。

圖5:部分國(guó)家0-2歲入托率和生育率的關(guān)系

資料來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)健委、世界銀行、OECD、育媧人口

關(guān)于CPE中國(guó)幼教展

CPE中國(guó)幼教展是國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)主辦的國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺(tái)，集“論壇研討+精準(zhǔn)對(duì)接+趨勢(shì)引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢(shì)、傳播先進(jìn)理念，推動(dòng)托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國(guó)際托幼教行業(yè)交流平臺(tái)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還將舉辦中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

關(guān)于中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國(guó)唯一的全國(guó)性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國(guó)政府指定的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)在國(guó)際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國(guó)境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來(lái)源：網(wǎng)易，由CPE中國(guó)幼教展組委會(huì)整理編輯。