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“近年來(lái)，南京越來(lái)越多的家長(zhǎng)愿意選擇‘家門口的幼兒園’了。”4月26日，南京市教育局局長(zhǎng)孫百軍在教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上表示，十年來(lái)，南京市幼兒園從578所增加到1035所，普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提高到89.2%，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率從85.4%提高到92.1%。

實(shí)際上，孫百軍口中的數(shù)據(jù)，正是黨的十八大以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展成就的一個(gè)縮影。

4月26日，系列發(fā)布會(huì)的第一場(chǎng)就聚焦學(xué)前教育?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在會(huì)上獲悉，黨的十八大以來(lái)，圍繞破解“入園難”“入園貴”，我國(guó)不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，并著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，普惠資源實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在會(huì)上介紹，2021年全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬(wàn)所，比2011年增長(zhǎng)了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、?；?、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。

在確保“有園上”“上得起”之外，學(xué)前教育從“幼有所育”，正在走向“幼有優(yōu)育”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，其中就“小學(xué)化”問(wèn)題深入開(kāi)展了專項(xiàng)治理，并積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng)等。

據(jù)了解，十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入力度持續(xù)加大，2020年全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比2011年增長(zhǎng)5倍。2021年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人，比2011年增加200萬(wàn)人。

值得關(guān)注的是，為滿足三孩政策帶來(lái)的適齡兒童入園需求增加，教育部將推動(dòng)各地根據(jù)出生人口的變化，逐年做好入園需求的預(yù)測(cè)，并要求各地及時(shí)修訂完善居住區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。

公益普惠底色鮮明

回望我國(guó)學(xué)前教育過(guò)去十年的發(fā)展，一個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞，就是“公益普惠”。

在北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇教授看來(lái)，十年前，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進(jìn)入了大眾化階段，學(xué)前教育成為我國(guó)教育最大的短板。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足、教育質(zhì)量不高的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

也正因此，黨中央抓住了這一主要矛盾，先后就加快學(xué)前教育發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署。

“事實(shí)上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。要解決‘入園難’‘入園貴’，治本之策是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育?！睆堉居抡f(shuō)。

正是在此背景下，中央明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持公辦園在園幼兒占比不低于50%、堅(jiān)持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、堅(jiān)持大力發(fā)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，促進(jìn)了公益普惠學(xué)前教育資源的大力發(fā)展。

呂玉剛表示，近十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明。

為破解“入園難”，我國(guó)不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。

官方數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國(guó)幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬(wàn)所，比2011年增加12.8萬(wàn)所，增長(zhǎng)了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人，比2011年增加1380.8萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。

從地區(qū)看，中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國(guó)新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%的13個(gè)省份都在中西部，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如甘肅省臨夏州從15.8%提高到95.5%，云南省怒江州從25.6%提高到90.01%，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

成都市第十六幼兒園園長(zhǎng)余琳，曾深度參與過(guò)學(xué)前教育歷次改革，對(duì)她來(lái)說(shuō)，過(guò)去的十年，也是她所在的幼兒園跨越式發(fā)展的十年。

“我們堅(jiān)信，只有更多幼兒園都成為郁郁蔥蔥的森林，學(xué)前教育才會(huì)有更好的發(fā)展生態(tài)。”余琳告訴記者，為落實(shí)加強(qiáng)公辦園建設(shè)的要求，十年間，她所在的幼兒園從1所園發(fā)展為2個(gè)集團(tuán)11個(gè)園區(qū)，學(xué)位從原有的330個(gè)增加到3540個(gè)。與此同時(shí)，幼兒園還承擔(dān)了民族地區(qū)幼兒園的幫扶工作，通過(guò)跨越時(shí)空開(kāi)展教研、輸送課程資源等，全面提升了這些幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。

在學(xué)前教育資源總量實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大后，改革開(kāi)始聚焦普惠資源的廣覆蓋。十年來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，讓適齡兒童在家門口就有“上得起”的幼兒園。

“公益普惠是根本方向?！被赝^(guò)去十年，張志勇說(shuō)這是他的一個(gè)深刻體會(huì)。

十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化。呂玉剛介紹稱，2021年全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，比2016年增長(zhǎng)20.5個(gè)百分點(diǎn)（2016年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園在園幼兒占比），其中12個(gè)省份超過(guò)90%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育，普惠水平大幅提升。

在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和入園率提高后，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量成為學(xué)前教育發(fā)展的主線。

“必須堅(jiān)持科學(xué)保育教育，切實(shí)遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律?！眳斡駝傉f(shuō)。

在張志勇看來(lái)，這是幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)的重要前提和保障。

呂玉剛介紹，十年來(lái)，保教質(zhì)量明顯提升，其中圍繞破解“小學(xué)化”，我國(guó)學(xué)前教育堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力保“上好園”。

十年來(lái)，科學(xué)保教理念深入人心，專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系。同時(shí)，保教實(shí)踐深化改革，深入開(kāi)展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng)等，有力促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。

據(jù)記者了解，為力?！吧系煤谩?，不少地區(qū)開(kāi)展了集團(tuán)化辦園，比如南京還實(shí)施了集體園與部門園提升、村辦園點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，加快填平質(zhì)量“洼地”。

財(cái)政投入力度持續(xù)加大

多年前，師資不足一直掣肘我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但十年來(lái)，通過(guò)多措并舉，我國(guó)學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體水平不斷提高，不僅教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師素質(zhì)也明顯提高。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本?？聘咝Ｓ?095所，畢業(yè)生達(dá)到26.5萬(wàn)人，分別比2011年增加591所、23.1 萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐。

教師配備基本達(dá)標(biāo)，2021年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人，比2011年增加200萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.3倍，生師比從2011年的26﹕1下降到2021年的15﹕1，基本達(dá)到了“兩教一?！钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)，師資短缺問(wèn)題得到有效解決。

教師素質(zhì)明顯提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年?？埔陨蠈W(xué)歷的園長(zhǎng)及專任教師占比達(dá)到87.8%，比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”，2012～2020年累計(jì)投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過(guò)243萬(wàn)人次，教師專業(yè)水平明顯提升。

學(xué)前教育的跨越式發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政投入的持續(xù)保障。

目前，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制堅(jiān)持“政府投入為主，家庭合理分擔(dān)”，十年來(lái)，這一機(jī)制不斷完善，財(cái)政投入力度持續(xù)加大。

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長(zhǎng)5倍，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金十年累計(jì)投入超過(guò)1700億元，有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長(zhǎng)，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。

據(jù)了解，我國(guó)已基本建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，各省份均出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)，有效保障幼兒園正常運(yùn)行。

此外，資助制度不斷完善，2012～2021年我國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒6232萬(wàn)人次，有效保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。

據(jù)記者了解，地方也在積極強(qiáng)化財(cái)政投入和幼兒園用地的支持保障。

以南京為例，孫百軍表示，十年來(lái)，南京市財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入比例從6.3%提高到11.6%。公辦園年生均公用經(jīng)費(fèi)從300元提高到不低于1000元，集體和部門辦園、普惠性民辦園年生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2200元。

在用地規(guī)劃保護(hù)方面，從2006年起，南京市就將幼兒園規(guī)劃用地納入學(xué)校用地控制規(guī)劃，2014年3月，《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)幼兒園的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、配置規(guī)模和占地面積進(jìn)行了法定規(guī)約。

而在制度體系完善方面，堅(jiān)持“依法治教、依法辦園”，學(xué)前教育科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提高。為推動(dòng)學(xué)前教育走上法治化軌道，教育部還起草了學(xué)前教育法草案。

據(jù)記者了解，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃在今年對(duì)學(xué)前教育法進(jìn)行初次審議。

“十四五”已開(kāi)局，就“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部也做出了具體部署規(guī)劃。

呂玉剛表示，將進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠資源短板。多渠道持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給,加強(qiáng)農(nóng)村和城市新增人口集中地區(qū)幼兒園建設(shè)，切實(shí)保障適齡幼兒入園。進(jìn)一步完善普惠保障機(jī)制。落實(shí)以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)解決好普惠性學(xué)前教育的人財(cái)物保障問(wèn)題。

此外，進(jìn)一步提升保教質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，以科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，全面提升辦園水平和科學(xué)保教質(zhì)量，為促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)、終身發(fā)展奠基。

促三孩政策落地

2021年5月31日，中央政治局會(huì)議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

生育政策的調(diào)整，必然對(duì)人口的出生變化帶來(lái)影響，對(duì)學(xué)前教育資源的配置也提出了挑戰(zhàn)。

呂玉剛表示，教育部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以實(shí)施好“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升計(jì)劃為重要抓手，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，切實(shí)滿足適齡幼兒的入園需求，更好地服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)三孩政策落地實(shí)施。

“首先就是要認(rèn)真做好入園需求的預(yù)測(cè)?！眳斡駝偡Q，教育部將推動(dòng)各地根據(jù)出生人口的變化，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，逐年做好入園需求的預(yù)測(cè)，這對(duì)資源的配置至關(guān)重要。同時(shí)要及時(shí)修訂完善居住區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要多渠道擴(kuò)大普惠性資源。呂玉剛表示，教育部將進(jìn)一步鞏固破解“入園難”“入園貴”已經(jīng)取得的成果，在進(jìn)一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。推動(dòng)各地根據(jù)需求的預(yù)測(cè)，完善普惠性學(xué)前教育的保障機(jī)制，重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口地區(qū)加強(qiáng)幼兒園的建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持國(guó)有的企事業(yè)單位，包括軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦各種類型的公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

此外，還要逐步化解和消除“大班額”，滿足人民群眾“上好園”的愿望，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”的目標(biāo)要求。

“我們積極推動(dòng)化解大班額，把這個(gè)作為推進(jìn)縣域普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)，推動(dòng)各地逐步通過(guò)擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)，將大班額降下來(lái)，改善辦園條件，提高辦園水平和保教能力，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒園班額的標(biāo)準(zhǔn)化，為更好地提高科學(xué)保教水平創(chuàng)造條件。”呂玉剛表示。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)人口保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年出生人口1062萬(wàn)人，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)人。2021年末，全國(guó)人口14.13億人。

就未來(lái)人口走勢(shì)以及三孩政策影響，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前表示，我國(guó)目前仍有3億多名育齡婦女，未來(lái)隨著三孩政策效果逐步顯現(xiàn)，以及人口的預(yù)期壽命持續(xù)提高，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人口總量將保持在14億人以上。

關(guān)于CPE中國(guó)幼教展

CPE中國(guó)幼教展是國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)主辦的國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺(tái)，集“論壇研討+精準(zhǔn)對(duì)接+趨勢(shì)引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢(shì)、傳播先進(jìn)理念，推動(dòng)托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國(guó)際托幼教行業(yè)交流平臺(tái)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還將舉辦中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

關(guān)于中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國(guó)唯一的全國(guó)性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國(guó)政府指定的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)在國(guó)際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國(guó)境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，由CPE中國(guó)幼教展組委會(huì)整理編輯。