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展會資訊：

2024年10月16日至18日，由中國玩協(xié)主辦的CTE中國玩具展、CLE中國授權(quán)展、CKE中國嬰童用品展、CPE中國幼教展（簡稱中國玩協(xié)四展）將在上海新國際博覽中心舉辦。中國玩協(xié)四展預(yù)計將匯聚2500+展商、5200+品牌和2500+全球正版IP，展覽面積達(dá)23萬平米。四展同臺，一站式看趨勢、找資源、選新品、拓渠道、談合作。

 

正文：

近年來，北歐國家的新生兒出生率處于較高水平?！?〕這種較高的出生率與北歐國家的社會福利政策密不可分。工作與子女養(yǎng)育教育的雙重壓力對人們的生育意愿及行為具有決定意義，而良好的勞動與嬰幼兒養(yǎng)育教育政策可緩解這種雙重壓力?！?〕一些研究者通過對丹麥、瑞典等國家福利政策的分析，發(fā)現(xiàn)這些國家的福利政策涉及支持嬰幼兒養(yǎng)育照護的多個有益方面，包括堅持男女平等的育兒假政策，堅持家庭友好型育兒政策，實行分級分層的托育管理體系，樹立多方參與的托育理念?！?，4〕然而，這些研究并沒有關(guān)注和詳細(xì)介紹北歐國家的養(yǎng)育照護共擔(dān)機制?；谝陨媳尘?，本文將通過養(yǎng)育照護政策的四個方面詳細(xì)介紹政府—機構(gòu)—家庭共擔(dān)的責(zé)任機制。

北歐五國是指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島及其附屬領(lǐng)土，共同特點是土地遼闊、資源豐富、人口稀少。二戰(zhàn)以后到20 世紀(jì) 70 年代是北歐社會福利事業(yè)的大發(fā)展時期。黃莎認(rèn)為北歐的福利國家模式的成功歸因于兩個方面：一是國家主導(dǎo)的社會服務(wù)體系，即國家擁有發(fā)達(dá)的公共福利機制，將嬰幼兒撫育等家務(wù)活動外包給醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校等社會機構(gòu)，從而壯大公共服務(wù)部門；二是加大人力資源投資，為每位公民提供平等的教育機會與資源。此外，黃莎認(rèn)為北歐社會存在濃厚的社會協(xié)商對話思想，各利益群體之間習(xí)慣通過協(xié)商對話機制形成共同的社會政策?！?〕

這種勞動友好型混合照護模式的友好之處體現(xiàn)在以下三個方面：一是對嬰幼兒養(yǎng)育照護的友好，對嬰幼兒的健康、營養(yǎng)、早期保育和教育機構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)管，并提供高水平和專業(yè)化的支持；二是對有子女的個體家庭，特別是處境不利家庭的友好，即提供大量養(yǎng)育照護福利補貼；三是對女性工作的友好，給予女性及其配偶充足的產(chǎn)假和育兒假，并在其假期結(jié)束后提供配套的早期保育和養(yǎng)育照護服務(wù)。這些養(yǎng)育照護服務(wù)由多種類型的機構(gòu)（如社區(qū)醫(yī)院、家庭中心、保育和教育機構(gòu)等）與個體家庭共同參與，時間跨度為女性懷孕到嬰幼兒出生后的數(shù)年間。

養(yǎng)育照護是社區(qū)和照護者為滿足嬰幼兒的健康成長和發(fā)展而提供的一系列條件的總稱，既包括確保兒童有良好的健康、營養(yǎng)，也包括給予兒童早期學(xué)習(xí)的機會，提供回應(yīng)性和情感性的支持與互動?！?〕由定義可見，養(yǎng)育照護的開展需要多領(lǐng)域、多部門的共同參與和協(xié)調(diào)。北歐國家在兒童的養(yǎng)育照護福利政策框架下，形成了四個相互聯(lián)系的方面，即良好健康、回應(yīng)性照護、早期學(xué)習(xí)機會、安全與保障。

 

（一）實現(xiàn)良好健康的政府擔(dān)當(dāng)

在關(guān)于嬰幼兒良好健康的政策方面，北歐國家有一些共性的優(yōu)點：（1）家長和嬰幼兒的健康護理由政府承擔(dān)，各國都有良好的健康護理和社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。（2）每個家庭從母親懷孕初期到嬰幼兒時期都有專業(yè)人士提供支持，內(nèi)容包括針對產(chǎn)婦的定期咨詢服務(wù)、協(xié)助嬰幼兒的出生、關(guān)注嬰幼兒的情緒發(fā)展、關(guān)注家長與嬰幼兒的關(guān)系、監(jiān)測嬰兒出生第一年的風(fēng)險并提供數(shù)年內(nèi)的健康檢測項目、產(chǎn)婦生產(chǎn)時協(xié)助將其送到指定的醫(yī)院。（3）嬰兒出生后，政府會提供定期的醫(yī)療人員上門訪問服務(wù)。〔7〕盡管線下的針對性服務(wù)集中在發(fā)達(dá)城市，但北歐各國通過網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)村家庭提供服務(wù)，在線上為家長提供孕期保健、產(chǎn)婦心理健康、社會性照護等專業(yè)信息。

北歐各國政府還承擔(dān)健康信息咨詢職責(zé)。針對繁雜的健康信息和機構(gòu)可能導(dǎo)致家長或照護者手足無措的情況，一些國家提出設(shè)置特定的專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人士為家長整合信息。例如，瑞典建議把家庭中心作為整合母嬰健康、社會服務(wù)和其他工作的中心；瑞典和冰島兩國均建議給予助產(chǎn)士直接咨詢醫(yī)生的渠道，以便為家長提供更為專業(yè)的信息?！?〕近年來，北歐委員會越來越關(guān)注嬰幼兒和家長的心理健康問題。自 2019 年起，北歐委員會開展了“北歐國家最初 1000 天項目”，關(guān)注最初 1000 天（即從懷孕到嬰幼兒 2 周歲）的家長和嬰幼兒的情緒和心理健康。在這個項目研究成果的影響下，北歐一些國家建議把嬰幼兒和產(chǎn)婦的心理健康（如產(chǎn)婦焦慮）也作為專業(yè)人士的培訓(xùn)項目之一，以便為家庭提供更全面的服務(wù)。

 

（二）提供回應(yīng)性照護的家庭—單位—政府共擔(dān)機制

關(guān)于回應(yīng)性照護的福利政策，北歐各國主要涉及兩部分：育兒假制度和為照護者提供各類保育和信息咨詢服務(wù)。在育兒假制度方面，北歐各國堅持男女平等的政策，因此稱之為育兒假而非產(chǎn)假，為父母雙方共享。一般而言，北歐國家的育兒假在半年到一年左右，最長是瑞典為69 周，最短是芬蘭為 31 周；其中，針對母親的生育產(chǎn)假，最長是丹麥為 18 周，最短是瑞典為 8 周；針對父親的專職育兒假（father’s quota），除丹麥無明確假期（有共享產(chǎn)假），最長是挪威為 15 周，最短是芬蘭為 9 周；剩余的育兒假，父母可以共享。為了督促父親休育兒假，芬蘭出臺規(guī)定，要求即使父母不同住，父親也有休育兒假照顧子女的義務(wù)。在休育兒假期間，父母一般可以享受平時工資待遇80%的薪資，一些北歐的父母（例如芬蘭）還會同時休育兒假以便更好地照顧子女。在育兒假結(jié)束以后，如果子女未滿 3 周歲，一些父母還會向所在單位或公司申請靈活護理假 （工作量為平時的80%或更少），以便照顧入學(xué)前的子女。

在為照護者提供各類保育和信息咨詢服務(wù)方面，北歐的一些國家充分意識到與家長合作的重要性，通過專業(yè)人士或機構(gòu)來幫助家長整合資源、提供信息以解決各類問題。在這個過程中，幼兒園教師或家庭中心通常起到了協(xié)調(diào)的重要作用。為了確保和提升這種跨部門的協(xié)同合作，丹麥倡導(dǎo)舉辦定期的主題日活動，邀請幼兒園教師和健康訪問員、家庭中心工作人員共同探討一些社會性問題；部分國家如冰島，把家庭中心作為跨部門合作的樞紐，鼓勵社區(qū)建立更多的家庭中心為家長提供各類基礎(chǔ)服務(wù)，解決家長的育兒問題。

 

（三）提供早期學(xué)習(xí)機會的國家引導(dǎo)與家校協(xié)同

 

2012 年經(jīng)濟學(xué)人智庫關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量的《良好開端》報告中，芬蘭和瑞典兩國在調(diào)查的 45個國家中分別排在第一、第二位。因此，兩國的學(xué)前教育服務(wù)具有很高的借鑒價值。

 

1.國家提供廣覆蓋的養(yǎng)育與照護服務(wù)機構(gòu)

北歐國家普遍提供成體系、廣覆蓋的早期兒童養(yǎng)育與照護機構(gòu)。瑞典針對1—5 歲兒童提供 4 種類型服務(wù)機構(gòu)，分別是：學(xué)前學(xué)校、家庭日托、休閑活動中心、開放學(xué)前學(xué)校，為父母需要外出工作或家庭離學(xué)前機構(gòu)很遠(yuǎn)的兒童（例如在鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的兒童）提供短暫的校外照護條件或設(shè)施，為家庭日間照護提供活動場地、材料和與其他兒童互動的機會。芬蘭的學(xué)前機構(gòu)和瑞典的很相似，只是名稱略有不同。芬蘭的學(xué)前機構(gòu)為日托中心、家庭日托、小組家庭日托和開放日托中心，針對的年齡更廣，0—6 歲的兒童都有權(quán)利享受。

 

2.家庭有義務(wù)和權(quán)利配合機構(gòu)協(xié)同促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展

除了在國家層面推動嬰幼兒的早期教育，北歐國家的父母也有義務(wù)和權(quán)利積極配合機構(gòu)協(xié)同促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展。這種義務(wù)和權(quán)利在北歐各國的教育法中得到了確立和重視。如瑞典的國家課程要求家長和幼兒園共同合作以使兒童的潛能得以發(fā)揮；芬蘭要求幼兒園和家長委員會充分溝通，以第一時間了解每位兒童及其家庭的需求。

家庭和嬰幼兒托育機構(gòu)的協(xié)同合作體現(xiàn)在兩個方面。第一，家長有義務(wù)為子女所在的嬰幼兒托育機構(gòu)提供志愿服務(wù)，包括協(xié)助教師組織兒童的日?；顒蛹俺鲂小⑤o導(dǎo)其他家長等工作。第二，家長有權(quán)利參與幼兒園的決策。如瑞典的家長委員會為家長提供論壇，家長可以討論的內(nèi)容包括但不限于幼兒園日常工作，如膳食、日?；顒?、年度活動等主題的計劃。

 

（四）提供安心福利體系的政府擔(dān)當(dāng)

北歐國家的保障福利政策分為兩類：一類是社會福利保障，另一類是系統(tǒng)監(jiān)督保障。在社會福利保障制度方面，除了上述提到的父母雙方享有的帶薪育兒假，最直接的方式就是在嬰幼兒1 歲到 3 歲期間給每個家庭發(fā)放育兒津貼。一般而言，育兒津貼可以覆蓋部分或全部托育機構(gòu)的費用。如丹麥的育兒津貼占托幼機構(gòu)費用的 30%左右；瑞典的育兒津貼除覆蓋學(xué)費以外每月還多出 200 瑞典克朗。大多數(shù)國家都是以發(fā)放現(xiàn)金的方式幫助個體家庭育兒。除此以外，瑞典還會向父母發(fā)放托育券，讓家長憑券自由選擇托育機構(gòu)。此外，為了避免有嬰幼兒的家庭陷入貧困的境地，北歐國家會給予單親家庭更多的資金支持，且如果個別家庭無力支付撫養(yǎng)子女的費用，國家也會介入?！?〕

在系統(tǒng)監(jiān)督保障方面，主要針對兩類問題：一類是高風(fēng)險孕婦的健康情況，主要由社區(qū)醫(yī)生開展系統(tǒng)性檢測；另一類是父母和兒童的精神健康以及針對兒童的家庭暴力和虐待等相關(guān)問題，主要由健康訪問人員和幼兒園教師跨部門合作完成。

 

（一）在制度方面，設(shè)計養(yǎng)育與照護友好型制度保障體系

目前，我國頒布的一系列養(yǎng)育照護政策法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)比較全面和精細(xì)了，未來可嘗試更科學(xué)的多利益主體分擔(dān)和協(xié)同機制，形成育兒合作共同體，幫助個體家庭分擔(dān)養(yǎng)育照護責(zé)任。目前我國的多利益主體分擔(dān)系統(tǒng)還存在保育與教育分離、主要負(fù)責(zé)部門界定不清等問題。如上海市是由當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃各部門的養(yǎng)育照護協(xié)調(diào)工作，其他大部分省市都由衛(wèi)生部門來負(fù)責(zé)。國內(nèi)部分學(xué)者建議國家的養(yǎng)育照護政策應(yīng)該由教育部來統(tǒng)籌管理。

從主要負(fù)責(zé)部門不同的情況可以看出當(dāng)代嬰幼兒養(yǎng)育照護的復(fù)雜性。在此背景下，北歐國家賦予與家長接觸的核心角色多方溝通協(xié)調(diào)權(quán)，來協(xié)調(diào)多部門和家庭之間的溝通。這個核心角色可以是流動的，在懷孕和生產(chǎn)初期是助產(chǎn)士，在嬰幼兒成長期則是幼兒園教師或家庭中心。無論是前期還是后期的核心角色，都會接受多方面的培訓(xùn)，以解決家長在嬰幼兒養(yǎng)育照護過程中的各種問題。我國家長在面對育兒過程的各種難題時，也期待有專職的工作人員來幫助解決。借鑒北歐的經(jīng)驗，各地政府可以明確負(fù)責(zé)與家長溝通聯(lián)系的責(zé)任人并授予這類人員（前期可以是社區(qū)家庭醫(yī)生、后期可以是托育機構(gòu)教師）整合資源信息和多部門溝通交流的權(quán)力，為這類核心工作人員提供多方面（包括健康、保育、教育）的培訓(xùn)，以期能夠更好地解決家長的問題。

 

（二）在勞動機制方面，建立多方共擔(dān)的婦女友好型勞動福利體系

我國當(dāng)前的政策，雖然給予了女性更多時間上的支持，即充足的產(chǎn)假，但是在無形中卻造成了女性在職場處于不利位置的現(xiàn)象，削弱了女性的生育意愿。北歐國家充分考慮到了這個問題，倡導(dǎo)家庭—國家—單位共擔(dān)模式。男女平等的育兒假、國家發(fā)放的育兒津貼、單位/企業(yè)在育兒初期的靈活護理假等，都體現(xiàn)了這種多方責(zé)任共擔(dān)的婦女友好型勞動福利體系。與北歐國家相比，國內(nèi)父母共有的育兒假每年僅 20 天（3 周歲以前兒童），這與北歐產(chǎn)假較短、父母共享育兒假較長的政策相反。建議相關(guān)立法應(yīng)重視父母共同享受育兒假的意義。這不僅可引導(dǎo)父母增強共育意識、提升共同育兒技能，更可引導(dǎo)全社會共同承擔(dān)育兒責(zé)任。

 

（三）在利益機制方面，建立廣義養(yǎng)育與照護福利多主體協(xié)同機制

借鑒北歐的利益機制，首先，我國可以通過多方利益主體以專業(yè)化、體系化的方式介入嬰幼兒的養(yǎng)育照護過程，在監(jiān)督和確保育兒質(zhì)量水平的同時分擔(dān)個體家庭的育兒責(zé)任。其次，各地政府可根據(jù)本地實情出臺各種福利保障措施，降低當(dāng)前個體家庭高昂的養(yǎng)育照護成本。再次，政府可提高對需要幫助的家庭、婦女和兒童的關(guān)注和支持，在育兒津貼的發(fā)放上側(cè)重支持單親家庭以及無力撫養(yǎng)子女的家庭。如挪威、丹麥兩國單親家庭的育兒津貼比雙親家庭多一倍。此外，為了防止弱勢群體如高風(fēng)險產(chǎn)婦和兒童出現(xiàn)健康問題或遭受家庭暴力，政府可委派社區(qū)醫(yī)生、健康訪問員或幼兒園教師定期對他們進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)檢測。

 

參考文獻(xiàn)：

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圖文編輯/曾鈺珈

圖片/視覺中國

⊙文章原載于《幼兒教育·教育科學(xué)》2023年第10期；來源幼兒教育雜志社微信公眾號。